提高土地“含金量” 安徽全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)量增效

更注重 “畝均效益”，評價分值大幅增加;更突出“雙招雙引”，增設(shè)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度”等指標(biāo);更強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增設(shè)“當(dāng)年吸納技術(shù)合同成交額”等指標(biāo)……我省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價辦法有了新變化。記者2月9日從省發(fā)展改革委獲悉，近日，省發(fā)展改革委印發(fā) 《安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價暫行辦法(修訂)》，聚焦體制機(jī)制改革和畝均產(chǎn)出效益等因素，推動全省開發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴(kuò)量、增效。

“畝均論英雄”改革，通過對工業(yè)企業(yè)實(shí)施畝均效益綜合評價，有利于加快工業(yè)“騰籠換鳥”步伐，提高土地“含金量”。在新修訂的《辦法》中，更加突出對省級以上開發(fā)區(qū) “畝均效益”的考核評價，“分值”也大幅增加。 《辦法》提出，在原有畝均稅收、畝均投資兩項(xiàng)二級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、綜合容積率3項(xiàng)指標(biāo)，權(quán)重由原來的10分增加到22分。同時，根據(jù)滬蘇浙做法和省畝均效益評價文件要求，對涉及的指標(biāo)明確了定義和計算方法。

開發(fā)區(qū)，是“雙招雙引”的重要“戰(zhàn)場”。為突出開發(fā)區(qū)對外開放主平臺的作用，打造高能級平臺，《辦法》還專門增設(shè)了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度”和“國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)在全國排名”等指標(biāo)。

在創(chuàng)新方面，為推動開發(fā)區(qū)動能轉(zhuǎn)換，提升科技創(chuàng)新能力，《辦法》增設(shè)了研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重、當(dāng)年吸納技術(shù)合同成交額、當(dāng)年引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍科技人才等指標(biāo);在與滬蘇浙合作方面，細(xì)化了當(dāng)年新增省際合作共建園區(qū)、特色園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等指標(biāo);在推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”方面，《辦法》以“雙碳達(dá)標(biāo)”為牽引，增設(shè)了單位工業(yè)增加值碳排放量指標(biāo)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)打造低碳發(fā)展先行區(qū)。

此外，《辦法》更加注重可操作性、公平性。綜合考核評價指標(biāo)體系設(shè)定了6個一類指標(biāo)、45個二類指標(biāo)，其中16個二類指標(biāo)為加分項(xiàng)。一類指標(biāo)包括發(fā)展實(shí)效、創(chuàng)新驅(qū)動、開放水平、產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)保和營商環(huán)境。值得關(guān)注的是，《辦法》對區(qū)域評估及“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)效部分指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分檔給分，充分考慮區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，在突出激勵性基礎(chǔ)上兼顧公平。

圍繞獎懲措施，《辦法》也予以了細(xì)化。比如其中提到，根據(jù)當(dāng)年綜合考核評價結(jié)果，對綜合考核評價中排名居前30位的開發(fā)區(qū)予以通報并給予獎勵，在項(xiàng)目、資金、土地、擴(kuò)區(qū)升級等方面給予傾斜。對綜合考核處于后5位的開發(fā)區(qū)，予以通報警告，限期整改;連續(xù)2年考核居后5位的，3年內(nèi)不予擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、移區(qū);連續(xù)3年考核居后5位的省級開發(fā)區(qū)，予以撤并整合。

“聚焦提質(zhì)、擴(kuò)量、增效，聚焦體制機(jī)制改革，聚焦畝均產(chǎn)出效益，聚焦動態(tài)管理，是《辦法》的顯著特點(diǎn)。 ”省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我們將充分用好《辦法》，科學(xué)考核評價，形成趕學(xué)比超的良好氛圍，推動全省開發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴(kuò)量、增效。(王弘毅 田皓潔)

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