保護紅色資源　公益訴訟在行動

10月28日，山西晚報記者從太原市尖草坪區人民檢察院獲悉，針對省城5處散葬烈士墓均未設立管護點、劃定保護范圍和設置保護標志且烈士墓周邊雜草叢生、垃圾堆積的情況，檢察機關召開烈士墓管護行政公益訴訟案件公開聽證會，督促多家相關行政單位采取有力措施立即加強、完善部分烈士墓的管理、保護工作。
    省城尖草坪區5處散葬烈士墓未設立管護點10月25日上午，太原市尖草坪區人民檢察院召開烈士墓管護行政公益訴訟案件公開聽證會。3位人民監督員應邀參加聽證，3家被監督行政單位代表共4人參加聽證。
    “烈士墓是重要的紅色資源，是鮮活的黨史學習教材，更是寶貴的精神財富。”辦案檢察官介紹，近日尖草坪區檢察院在烈士紀念設施管理保護專項行動中，發現轄區5處散葬烈士墓均未設立管護點、劃定保護范圍和設置保護標志，不便于瞻仰、悼念英烈，不利于宣揚、傳承英烈精神，且烈士墓周邊雜草叢生、垃圾堆積，破壞了烈士紀念設施莊嚴、肅穆、清凈的環境和氛圍。對此，檢察機關擬向尖草坪區退役軍人事務局、柴村街道辦事處、新城街道辦事處發出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促行政單位采取有力措施加強、完善烈士墓的管理、保護。
    聽證會上，檢察官結合PPT展示，介紹案情、解讀法律依據、提出監督建議。隨后，聽證員合議形成一致意見，支持檢察機關依法向區退役軍人事務局、柴村街道辦事處、新城街道辦事處發出行政公益訴訟訴前檢察建議。對此，相關行政單位代表也明確表示，立即完善制度機制，實現常態化管護烈士紀念設施。
    太原檢察機關辦理的此起案件，并非個例。在臨汾，古縣人民檢察院辦理的督促保護太岳區第一軍分區賈寨舊址行政公益訴訟案，督促行政機關和有關組織先后投入1900余萬元對案涉革命遺址進行了全面修復，這座曾經瀕臨損毀甚至滅失的紅色革命遺址如今已成為太岳紅色文化亮點，極大豐富了黨史學習教育和革命傳統教育資源。在左權縣，檢察機關向該縣文旅部門依法發出行政公益訴訟訴前檢察建議書，建議其采取措施，依法全面履行監管職責，對八路軍楊家莊兵工廠舊址進行有效保護。2020年6月，山西省文物局確定八路軍楊家莊兵工廠舊址為山西省第六批省級文物保護單位。同時，左權縣文旅部門以“楊家莊八路軍兵工廠舊址”為依托，集中打造德育教育基地和太行軍工研學基地。
    大量革命文物、革命歷史紀念場所得到有效管護修繕“這些紅色遺跡遺存和紀念設施是重大的國家利益和社會公共利益，是檢察機關履行公益訴訟職能的應有之義。”省檢察院相關負責人介紹，山西作為革命老區擁有眾多革命博物館、紀念館、烈士墓及烈士陵園等，這些紅色革命遺址及英雄烈士紀念設施是黨和國家的紅色基因庫，承載著中華民族堅韌不拔、善作善成、一往無前的可貴品質，是教育引導廣大干部群眾堅定理想信念的重要文化資源，彌足珍貴。
    2017年，公益訴訟工作全面開展伊始，全省檢察機關即形成統一認識，在當時法律支撐極為有限的情況下，將涉英烈紀念設施等案件納入國有財產保護法定領域積極辦理，公益訴訟這項新的檢察職能在紅色資源保護中嶄露頭角。
    《英雄烈士保護法》《民法典》相繼實施，為檢察公益訴訟保護紅色資源提供了更多實體法支持與價值引導，全省檢察機關保護紅色資源的廣度和深度得以拓展，辦案成效不斷擴大。經過4年的努力，大量的革命文物、革命歷史紀念場所得到有效管護修繕，為扎實開展黨史學習教育、有力弘揚革命傳統和革命文化打下堅實基礎。
    根據數據統計，2018年以來，全省檢察機關發現紅色資源案件線索402件，立案372件，發出訴前檢察建議和磋商370件，保護紅色遺址和英烈紀念設施300余處，其中革命文物113處，入選最高檢典型案例2件，案件辦理實現了各市全覆蓋。
    全省多地達成共識凝聚保護紅色資源合力在推動保護紅色遺址和英烈紀念設施過程中，軍事檢察機關與我省檢察機關一路同行，雙方會簽了關于加強公益訴訟協作的意見，多次共同部署開展紅色資源保護專項行動并聯合辦理案件，日常合作已然常態化，形成軍地協作山西樣板，并被載入最高檢工作報告中。例如，2019年，結合英烈紀念設施辦案情況，我省檢察機關聯合軍事檢察院向有關部門發出通報，行政機關高度重視，立即轉發全省并出臺烈士紀念設施修繕保護規范性文件，檢察機關與行政機關形成合力推動整改，收到明顯的社會治理效果。截至目前，軍地聯合辦理的紅色資源保護案件已達70余件，其中晉中壽陽縣檢察院辦理的督促保護羊頭崖烈士紀念設施行政公益訴訟案入選“公益訴訟全面實施兩周年案例”向全國發布。
    此外，為了凝聚全省多部門保護紅色資源的合力。早在2018年，省委辦公廳、省政府辦公廳便聯合下發了《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的通知》。2019年9月，山西省第十三屆人大常委會第十三次會議聽取了《關于全省檢察機關全面開展公益訴訟工作情況的報告》，其中就軍地聯合保護革命文物進行了專段匯報，得到高度評價。今年3月，山西省人大常委會通過的《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》中，明確將英雄烈士保護列入其中，為檢察機關進一步強化紅色資源保護夯實了基礎。截至目前，全省9個市和83個縣（區）的黨委、人大、政府相繼出臺了關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的通知、決定或意見，為有效保護紅色資源提供了堅強的組織領導保障。
    

山西晚報記者　辛戈